中國護照辦理簽證難，原因何在？（2）

中國官方在接受到外國政府釋出的降低簽證門檻的善意時，其回應很難說是積極與對等的。例如加拿大自2014年2月6日起就單方面宣布給中國公民簽發有效期最長為10年、每次停留時間不超過6個月的多次入境簽證。值得一提的是，這是加拿大主動單方面延長簽證有效期的，當時并不存在中加兩國的雙邊協議，加拿大公民前往中國仍需要按照中國政府要求。加拿大華裔人士就曾指出：“是否給加拿大人同等的簽證待遇，加拿大方面沒有任何障礙，決定權完全在中國方面。”

但在2015年3月8日前，中國政府一直沒有給予加拿大公民以同等的簽證待遇，以至于加拿大外長曾表示“(加拿大)政府期待中國盡快為加拿大公民提供10年簽證”。最后，加拿大公民前往中國簽證的停留期也沒有加拿大對中國公民的慷慨：中國公民前往加拿大的簽證最長停留期統一為6個月(約180天)，加拿大公民前往中國停留期最長的探親簽證(Q2)也只有120天，旅游(L)簽證更是只有60天。

美國欲對中國開放更長簽證有效期

從2004年到2011年，美國政府數次正式提議給中國公民更長的簽證有效期，但一直因中國政府不愿給美國公民同等待遇而未達成。

根據2005年美國聯邦審計署(GAO)提交給國會的報告(GAO-05-198, 19頁)，美國國務院早在2004年就已經和中國政府協商提議延長中國公民非移民簽證有效期，以促使中國政府給美國旅行者前往中國提供更長的簽證有效期，但當時中國政府并未同意美國國務院的提議。2011年，時任美國駐華大使的駱家輝也曾對媒體表示，美國提議將簽證最長有效期從當時的1年增加到5年：“無論是商務、旅游、還是學習目的，美國政府愿意承諾通過為中國的國民簽發5年的簽證來改善簽證發放及簡化加速簽證流程，(希望)中國政府對美國也能采取同樣的措施，我們正在等待中國政府做出這么一個決定。”但中國政府在此期間從來不愿對美國的簽證申請人給同等待遇，所以這一雙方互惠的協議始終沒能達成。

韓國政策提議兩國公民“無簽證入境”，被拒

2009年、2010年時韓國政府曾向中國提議開放兩國公民“無簽證入境”，但被中國政府以“客觀條件未成熟”冷淡推卻。

韓國也曾一度試圖推進韓國公民進入中國免簽計劃，2009年韓國國務總理鄭云燦曾向中方提議開放兩國公民的“無簽證入境”：開放韓國公民無簽證入境中國的同時，對兩次以上入境發達國家或韓國的中國游客，以及持有公務護照的中國人將允許無簽證入境。但中國方面對此表示了消極的態度，稱“客觀條件還未成熟”。此后在2010年上海世博會期間，韓國外長訪問中國時再次為無簽證入境問題進行了接洽，但最終也沒結果。

非法滯留者逼退多國免簽及落地簽政策

匈牙利、哥倫比亞、厄瓜多爾等國都曾試過對中國普通護照持有者開放免簽或落地簽，結果無一例外地被來自中國的非法滯留、非法入境人潮逼得撤銷優惠。

很多小國試過對中國普通護照持有者開放免簽或落地簽，但都被中國的非法移民潮逼得撤銷優惠。1990年中匈互免簽證協議簽訂后，匈牙利成為當時歐洲對中國人唯一免簽的國家。結果兩年中進入的中國人急劇增加，最高峰時曾達到過5萬人。從1992年開始，匈牙利只好取消了免簽證優惠，并驅逐非法居留的中國人。2007年元旦，哥倫比亞向中國開放免簽，成為南美洲第一個牽頭給中國免簽的國家。此后這個2006年一年也沒有幾千中國人去的國家，自免簽起每天都有百十來號中國人到來。2007年4月，哥倫比亞警方一次性逮捕了101名非法入境的中國人，其中大部分人未持有任何身份證件。哥倫比亞官方在當年5月就只能取消這一政策。

2008年6月20日，厄瓜多爾總統科雷亞頒布法令，取消了所有國家、包括中國公民的入境簽證。當日進入厄瓜多爾的中國人就超過了此前每月入境人數約兩倍。此后半年，約1.1萬中國公民進入該國，但只有不足4000人離開。當年底，厄瓜多爾也只好取消給持有普通因私護照的中國人的免簽待遇。

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